新冠疫情對(duì)歐洲團(tuán)結(jié)的影響

新冠疫情自2020年初爆發(fā)以來(lái)，不僅是一場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，更是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和成員國(guó)間團(tuán)結(jié)的重大考驗(yàn)，本文將基于最新數(shù)據(jù)，分析疫情對(duì)歐洲團(tuán)結(jié)的具體影響,并展示關(guān)鍵時(shí)期的疫情數(shù)據(jù)。

歐洲疫情概況

根據(jù)歐洲疾病預(yù)防與控制中心(ECDC)的數(shù)據(jù)，截至2023年12月，歐盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家累計(jì)報(bào)告新冠確診病例超過(guò)2.46億例，死亡病例超過(guò)220萬(wàn)例，疫情高峰時(shí)期，歐洲各國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)承受巨大壓力,暴露出成員國(guó)間在公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)能力上的顯著差異。

2021年冬季疫情高峰數(shù)據(jù)(舉例)

以2021年1月為例,歐洲正處于第二波疫情高峰：

• 德國(guó)：?jiǎn)稳招略鲎罡哌_(dá)33,777例(2021年1月8日)，7天發(fā)病率每10萬(wàn)人中197.6例
• 法國(guó)：?jiǎn)稳招略鲎罡?6,852例(2021年11月10日)，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)歐洲單日新增紀(jì)錄
• 意大利：累計(jì)死亡病例突破10萬(wàn)例(2021年3月8日)，成為歐洲首個(gè)達(dá)到這一數(shù)字的國(guó)家
• 英國(guó)：?jiǎn)稳招略鲎罡?8,053例(2021年1月8日)，Alpha變種肆虐時(shí)期
• 波蘭：醫(yī)療系統(tǒng)瀕臨崩潰，病床使用率達(dá)95%(2021年4月)

疫苗分配與團(tuán)結(jié)危機(jī)

疫苗分配成為檢驗(yàn)歐洲團(tuán)結(jié)的第一道難關(guān)，歐盟委員會(huì)代表27個(gè)成員國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)疫苗，但初期供應(yīng)嚴(yán)重不足，根據(jù)Our World in Data數(shù)據(jù)：

• 截至2021年3月，德國(guó)疫苗接種率為每百人10.3劑，而保加利亞僅為2.1劑
• 2021年第一季度,歐盟僅收到承諾疫苗量的25%
• 富裕國(guó)家如丹麥、德國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)議額外獲取疫苗，引發(fā)東歐國(guó)家不滿

2021年3月，奧地利、捷克等六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致信歐盟，抗議疫苗分配不公，稱"現(xiàn)行機(jī)制未能體現(xiàn)團(tuán)結(jié)原則"，歐盟委員會(huì)被迫調(diào)整分配方案,增加對(duì)疫情嚴(yán)重國(guó)家的供應(yīng)。

邊境管控與申根區(qū)危機(jī)

疫情初期,成員國(guó)單方面關(guān)閉邊境的決定嚴(yán)重沖擊了申根區(qū)的自由流動(dòng)原則：

• 2020年3月，14個(gè)歐盟國(guó)家實(shí)施全面或部分邊境關(guān)閉
• 德國(guó)曾單方面對(duì)奧地利、法國(guó)實(shí)施邊境管控(2020年3月-6月)
• 意大利多次抱怨被其他成員國(guó)"孤立"，其北部地區(qū)被多國(guó)列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

根據(jù)歐洲議會(huì)研究數(shù)據(jù)，2020年3-6月間，歐盟內(nèi)部實(shí)施了超過(guò)100項(xiàng)不同的邊境限制措施,造成供應(yīng)鏈中斷和跨境工作者困境。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金與團(tuán)結(jié)重建

歐盟最終通過(guò)"下一代歐盟"(Next Generation EU)復(fù)蘇計(jì)劃展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)：

• 7500億歐元復(fù)蘇基金(2018年價(jià)格)，其中3900億為無(wú)償撥款
• 意大利獲得1915億歐元(最大受益國(guó))，西班牙1400億歐元
• 資金主要來(lái)自歐盟聯(lián)合發(fā)債，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政一體化先例

2021-2022年數(shù)據(jù)顯示,復(fù)蘇基金對(duì)南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)反彈起到關(guān)鍵作用：

• 意大利2021年GDP增長(zhǎng)6.6%，高于歐盟平均水平(5.3%)
• 希臘旅游業(yè)復(fù)蘇快于預(yù)期，2022年夏季游客量恢復(fù)至2019年90%水平

醫(yī)療物資爭(zhēng)奪與互助機(jī)制

疫情初期醫(yī)療物資的爭(zhēng)奪暴露出歐洲內(nèi)部矛盾：

• 2020年3月，德國(guó)攔截運(yùn)往意大利的口罩，引發(fā)外交風(fēng)波
• 法國(guó)征用本國(guó)生產(chǎn)的所有口罩，導(dǎo)致西班牙等國(guó)供應(yīng)短缺

后期建立的歐盟醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制(RescEU)數(shù)據(jù)顯示：

• 2021年向成員國(guó)分發(fā)超過(guò)35萬(wàn)臺(tái)醫(yī)療設(shè)備
• 2021年1月，向立陶宛緊急調(diào)運(yùn)100臺(tái)呼吸機(jī)應(yīng)對(duì)疫情高峰
• 2022年建立5億歐元規(guī)模的疫苗生產(chǎn)加速器

變異病毒監(jiān)測(cè)與信息共享

歐洲建立了一套相對(duì)有效的病毒變異監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：

• 截至2023年6月，歐洲共享超過(guò)800萬(wàn)份病毒基因序列(占全球40%)
• 英國(guó)(非歐盟)率先報(bào)告Alpha變種引發(fā)歐盟旅行限制(2020年12月)
• 南非報(bào)告Omicron變種后，歐盟27國(guó)48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)實(shí)施南部非洲旅行禁令(2021年11月)

疫苗證書(shū)與跨境協(xié)調(diào)

歐盟數(shù)字新冠證書(shū)(2021年7月推出)成為協(xié)調(diào)典范：

• 截至2022年底，簽發(fā)超過(guò)20億份證書(shū)
• 證書(shū)互認(rèn)使2021年夏季歐洲內(nèi)部旅游恢復(fù)至2019年水平的65%
• 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本僅2000萬(wàn)歐元，遠(yuǎn)低于成員國(guó)各自開(kāi)發(fā)的總和

危機(jī)中的團(tuán)結(jié)與裂痕

新冠疫情既暴露了歐洲團(tuán)結(jié)的脆弱性，也催生了新的合作機(jī)制，初期混亂后，歐盟建立了疫苗聯(lián)合采購(gòu)、復(fù)蘇基金、數(shù)字證書(shū)等協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些成果能否轉(zhuǎn)化為持久的團(tuán)結(jié)仍有待觀察，疫情數(shù)據(jù)清晰地顯示，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí),國(guó)家利益與歐洲團(tuán)結(jié)的平衡始終是艱難的選擇。

數(shù)據(jù)表明，歐洲一體化在公共衛(wèi)生領(lǐng)域取得了前所未有的進(jìn)展，但成員國(guó)間的信任基礎(chǔ)仍不牢固，未來(lái)歐洲團(tuán)結(jié)的程度，很大程度上取決于能否從這次疫情中吸取正確的教訓(xùn)，建立更加公平、有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。